天汉之国

朝廷派出去的是官，当地招募的是吏。但从老百姓的角度出发，这样的分法没有意义，他们不知道哪些事情官管，哪些事情吏管。一旦官员能力不够，就会被吏所欺，甚至权力落到吏的手里面。