计划中，第一军要编三个梯团出四川，第二军编两个梯团出广西入广东，第三军编一个梯团及先遣一纵队出贵州会师湖南。
有一支队扎武定，远图成都，另编挺进一军由贵州直趋辰、沅、常德，伺机进兵武汉、荆、襄。这样一来，云南的精锐现役部队大部分都已抽空。无论前方后方都需要大量人员补充。
唐继尧随即委任蒙自道尹兼护国军第二军参谋长何国钧为义勇军司令官，募集义勇四千余人。派马文促为游击统领，黄文忠为游击队统带，并在昆明设立征兵事务所。增编新军二十团（原有八团），警卫团四团（原有二团），骑兵、炮兵各一团。
新编各团团长是：
禄国藩为第九团长、朱.德为十团长、盛荣超为十一团长、杨体震为十二团长、李修家兼十三团长、黄永社为十四团长、李植生为十五团长、刘法坤兼十六团长、马为麟为十七团长、马骢为十八团长、缪嘉寿为十九团长、马轸为二十团长、马梁为二十一团长、邓埙为二十二团长、林桂清为二十三团长、徐振海为二十四团长、方声涛兼二十五团长、钱开甲为二十六团长、段廷佐为二十七团长、周宗濂为二十八团长、陈维庚为警卫第二团长、叶荃兼领警卫第四团长、廖鼎高为骑兵团长、李朝阳为炮团长。
各团先后成立，日夜勤加训练，厉兵秣马，准备出征，较起义前的兵力增多了二倍。
军队扩充了，紧接着是饷械问题，云南本是靠协饷的省份，现在军费既要自己负担，又要扩充军队，因此筹饷购械成大难题。
经军政.府反复商定，筹饷办法如下：
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第191章 护国军扩军筹饷(5/7)