时，荣禄就提出了将威胜军打造成一支“纯净”的旗人武装，承担京师的警卫任务，取代实际上已名存实亡的前锋营、护军营等编制。但去年急于安慰护驾立下大功的龙谦所部，所以仓促之下给了龙谦所部威胜军右翼的编制，留下的左翼就是要组建旗营的。从序号上也可以看出，左翼的地位当然高于右翼。但现在袁世凯抛出了成立中央练兵处并着手编练4~6个镇的新式陆军，实际上并未真正组建的威胜军就比较尴尬了。荣禄认为如果太后批准袁世凯的编练计划，那么第一镇无疑应当留给旗营。也就是说，旗人为主的部队至少要编练一个镇的规模，否则就难以充当朝廷禁卫军的职责。但这又将龙谦所部搁置起来了，不过这是将来的事，现在还用不着犯愁。
慈禧是很聪明的，立即听懂了荣禄的潜台词，“是呀，当初小龙子是讲过大话的。本来我想让他来政务处跑跑腿，历练几年，或许能大用，现在看来就让他在山东当差吧。可以给周馥和龙谦一道旨意，鲁南两州的税收全部用来养兵，不必上缴一分银子，山东再每年拨付50万两银子，龙谦想办实业也由他，给他两年时间，给我练出一支强军来！”
“遵旨！不过，袁世凯将武卫右军带入直隶，山东怎么办？是留一部分武卫右军还是让周馥重新编练新军？周馥理财的本事不错，但兵事并不擅长。山东地理位置极为重要，为连接南北的冲要所在，又要跟德国人打交道，必须派一个可靠的人去帮助周馥将军事抓起来。”荣禄说出了他的担心。
“那你有何主意？”慈禧问荣禄。
“一是留冯国璋或者
第三十八节山东提督(5/6)