腾，能不能发展起来，将部队拉起来，你看你各级指挥员的能力了。当时在敌后正忙于攻城略地的日军只占领了城镇，一时还顾不上广大的乡村。而国民政府各个县政府又跟随部队南撤，这样一搞广大乡村就成了一片空白。正是建设根据地的大好时机。
不过虽说一片空白，但是却也不宁静。各地老百姓自发的、国民政府各种番号的溃军、当地豪强组织的，甚至还有各地山大王组建的队伍遍地都是。甚至一个县内，就有七八个总司令，十来个军长。反正民间的枪支，再加上国军撤退时候丢弃的武器有的是。当时只要有人拉起一支队伍，并不是什么太难的事情。
虽说这其中真正抗日的队伍也不少，但大多数还是借机扩充自己势力，打着抗日旗号拉夫派款，大发国难财。其中更有不少日军一来，便投降当上了皇协军。在这种情况之下，建立根据地无疑是一个相当好的时机。
上级给你政策，多少也会给点部队。当然，编制也会给一点。什么独立团、新编团，都是这个时候发展起来的。上级给你编制，但其他的东西，包括武器弹药、军装、经费在内都需要自筹。不仅所有的东西要自筹，还要上缴上级一部分，帮助主力扩编。
没有办法，十八集团军的本钱不够。不抓紧时间发展壮大自己，就靠国民政府下拨的一个集团军三个建制师，却只有一个师的经费。在敌后别说作战了，就是生存都很艰难，甚至连饭都吃不上。
这些人在形势极为复杂的情况之下，不仅将敌后根据地扩大，而且队伍也拉了起来。但养成的游击习气，各自为战的习惯却是一时半会很难改
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