东推行“避免介入”政策。
美国既不愿采取任何实际行动，以免得罪日本，但也不愿看到日本在中国肆意妄为。
在一九三七年七月十六日，美国国务卿赫尔发表了一个空洞的声明，要求中日双方都遵守国际社会所认可的准则，以维护中国的正常生活秩序。
可以说，美国对中日冲突的“避免介入”政策，在很大程度上怂恿了日本的侵略行为。
由于美国在这一时期采取观望态度，其它列强也不愿出面干预此事，以西方列强为主导的国际组织自然也不会有所作为，致使日本更加肆无忌惮地扩大侵略范围。
但这种情况在武汉会战之后出现了变化，中国抗日战争进入相持阶段后，日本调整了对华政策。近卫内阁发表了第二次对华声明。宣称，日本要建立“日满华三国合作”的“东亚新秩序”。
日本提出建立“大东亚新秩序”的设想，是对美国的“门户开放”政策的直接挑战，严重损害了美国在华利益。
同时，美国与日本争夺亚洲太平洋区域霸权的矛盾日益尖锐。日本侵华的扩大，使美国开始意识到，日本在中国实行的政策，确实反映出日本想谋求控制整个亚洲和太平洋地区。
特别是近卫声明提出了“大东亚新秩序”计划，表示要独霸亚洲太平洋区域，公然向美国“门户开放”政策挑战，使美国感到它在亚太地区的利益受到严重威胁，
因此，美国对日本在亚太地区的侵略扩张再也不能容忍下去，不得不对日本采取一些制裁措施。
同时，美国对中国战场的战略意义有
第一百八十二章 成功刺杀，合作的意向(7/8)