实的一步，海军最关建的造船技术，以经得到了基本的解决，而下一步的兵源问题，也初步有了着落。而下一步，也就开始搭建海军的框架。其实就连商毅也没想到，组建海军会这么快就提上了议程。
因此回到了杭州之后，将其他事情都做了处理，商毅立刻招集留守在杭州的二团和五团团部的全体成员，另外加上侦察营的营长吴汉生，以及从苏州赶到杭州向商毅汇报工作的三团副团长成钢，开会协商商家军的人调整和安排。另外还有海军的筹建工作。
在商毅离开杭州期间，商家军又组织了一次选拔，有二千五百多名预备军通过了考核，成为正式的士兵，可以编制成三个团。各团的各级军官人选都耍进行安排，另外现在商家军在杭州己有了六个新营，以经可以组编成一个新团，那么团部的成员为要确定。另外经过了这次选拔之后，商家军的预备军只剩下五百多人了，是否需要继候扩招兵源。
首先商毅说出了组建海军的打算。不过因为受这个时代的影响，周少桓等人都没有认识到海军的重要性，因此商毅首先废了不少口舌，又把葡萄牙、荷兰这两个国家的发展史尽量详细的向他们作了一番解说，甚致把当年郑和下西洋的例子列举出来，证明建立一次强大海军的重要性，结果再一开始花了两个多小时的时间，几乎都给他们补上历史课。
其实所有人对商毅要组建海军的想法都没有异议，这到不是说他们听懂了商毅的话，认识到海军的重要性，而且基于“商毅的决定是没有错的”这种思维惯性。这也令商毅觉得很受伤。因为一直以来，关于商家军的规划，以及自己
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