力非常困难，能够做到半年补充一次兵力已经算是不错了。至于日本，虽然国内还有很多师团的常备部队，但日本整体上下早已经失去对战争的信心，原本议和是最好的结局，倒头来却因为大隈重信一人之词再度开战。再加上“东亚经济复苏计划”进入白热化阶段，日本经济越来越脆弱，国家和民间的财富正在莫名其妙的大幅流失，如今能维持前线作战部队的兵力补充已经非常困难，哪里还有多余的财政派出更多的部队作战？
正因为如此，蔡锷很有信心跟英日联军打消耗战，故而才像现在这样将战略进攻转变为战略防守。英日联军缺乏后劲，对他们而言这场战争是拖不起的。
最终，蔡锷没有打算立刻派出三十八师支援开城，反而给开城下达命令，一旦无法坚守城郭，大可向平壤撤退构筑新的防线。
蔡锷可能不会想到，多亏他将三十八师按兵不动，从而为两天之后发生的战局逆转保留了预备兵力。
五月二十日清晨，日本南清舰队和沙俄临时编队忽然出现在日本海北部的海面上，在两支舰队的身后则是经过伪装的美国货船。这些美国货船在之前一个月的时间里，已经在台湾、日本本土进行一系列改装，增设了许多登陆艇和外挂装置，方便执行登陆作战。
与此同时，早已埋伏在中俄边境的沙俄东方远征军团，立刻跨跃中俄边境，向着珲春县发起进攻。