，到底与中国过去的郡县不同。
这是全世界第一个以畜牧业为根本和支柱的郡县。
而非是中国内地的那些农耕为主的郡县。
合理的划分牧场，指导这些人，适应与学习定居生活方式，无疑是一个艰巨的任务。
好在，楼烦军的军人，在过去四年里，已经完全学会并且懂得怎么经营一个定居的畜牧经济社会。
在他们手把手的教导下，靠近顺德城百里范围的各部牧民，基本都已经完成了定居点的建设。
现在，就等着少府和太仆的官僚前来，将蓿苜草种子以及各种技术、工具，传授给这些人。
但，在顺德外围的两百里地域的部族，就没有这个条件了。
因为，资源和人手的严重不足，他们至少在今年，还得维持游牧的生活方式。
而怎么组织和带领这些人过渡好这一年的时间，就又成了难题。
总不能让这些人呆在原地，好吃懒做吧？
总得让他们去自己养活自己。
但不能因此让他们失去控制，离开汉家的掌握。
郅都现在就在头疼这个事情。
这批游离在外的人，大约有两万人左右。
其中，成年男丁大约是八千人，妇女和孩子约莫占了一万，剩下两千是老弱病残。
这些人若是不管他们，或者限制他们，不许他们去游牧，那么，肯定会全部饿死的。
当然，有不少商贾，都表示愿意接盘。
将他们带回内陆。
但郅都用屁股想都知道，这些
第一千五百二十八节 遇事不决，大搞基建(7/9)