北宁辖区的城市标准，充其量也只能算是比较大的村落而已。
库页岛面积达7万6千多平方公里，相当于半个山西省的面积！岛上大小河流超过6千条，湖泊超过1千5百个，还有高达140多米的瀑布。森林、沼泽密布，野生动植物、矿产资源丰富，渔业资源更是得天独厚，是一块丰饶的宝地。虽被俄、日两国占据多年，但这里离两国国内的经济发达地区都很远，加上气候寒冷、交通不便以及国力不济等因素，并没有得到很好的开发。除了上述几个“城市”具备了些许近代文明特征外，岛上大部地区仍是原始自然面貌，那些宝贵的自然资源并没有遭到破坏，这个状况在康凡看来那是相当的理想！
大清帝国人口众多，向这里移民不是问题，而北宁辖区又拥有先进的技术、充足的资金，只要获得长久和平，这里很快就会发展起来。
由于俄、日军方一直没有实际动作，库页岛的移民开发计划便得以提前实施。
北宁政府将库页岛、千岛群岛划归吉林省管辖，并开始重点建设库页岛的光复城和库页港，进而带动千岛群岛的相关发展，形成一个新兴的海岛经济开发区，为进一步增强北宁辖区的综合实力做出贡献。而扩建改造完成后的库页港将是一个现代化的商港兼军港城市，驻防北宁海军，承担千岛群岛的海上防御任务。而千岛群岛将主要以岸防体系为主，不设海军基地，只在择捉岛上驻扎海警部队，对整个群岛以及群岛所属周边海域实施管理。
此时，鄂霍次克海北部已经开始结冰，航运受阻，而南部尚未上冻，所有航运就都集中在南部航线。
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