、部落）一体。松赞干布的建政是以十二小邦的原有组织为基础的，但是，把它们贯穿起来的却是获得赞普倚重的贵族，这一点保证了组织上的统一与政权的稳固。而促成他们与赞普联结的既是共同的利益，又有一定的传统习惯，此即会盟与盟誓制度。在松赞干布以后，除了盟誓之外，更主要的是依靠以王权为宗旨的法律制度来约束。由此看来，松赞干布统一青藏高原后建立的，是赞普领导下的部落首领联盟体制。尊重拥有巨大军事势力的部落首领的权力与利益，十分重要。在松赞干布统一青藏高原以后，即扩大施政范围，逐渐建立起一套军政区划体系，更全面地体现包括赞普本人在内的贵族们的利益。吐蕃将全体属民纳入军事体制下的部落组织之中，并将所有辖区划分为五茹六十一东岱。茹（ru）即“翼”，分支。东岱（stong-sde）即“千部”、“千户”。茹和东岱是吐蕃军政体制的两个基本单位。吐蕃王朝还将属民区分为“桂”和“庸”两种，“桂”被视为贵族、武士阶层的高等属民，他们主要从事军事征讨。“庸”则是为战争服务的勤杂和后方支援人员，地位低下。
把吐蕃王朝辖区组织起来的，是其军政体系与行政区划，而使吐蕃王朝各辖区得以向心运转的，却是它的官制系统。在吐蕃王朝成立以前，这一系统的核心就是军事民主制式的部落首领议事制度。吐蕃王朝建立以后，旧的传统仍保存下来，但其比重有所减轻，发挥巨大作用的是新的官制系统。部落议会中首先突出的是盟主的权力，由形成王权，这是应统一政权的需要而产生的。《新唐书?吐蕃传》说：“其俗谓
101、东方有条江，遥远的东方有条河(29/31)